भारत में नए पर्यावरण कानून: बदलाव का अगला अध्याय
भारत में पर्यावरण कानून क्या हैं? भारत में पर्यावरण कानून का इतिहास क्या है? भारत में पर्यावरण कानूनों के बारे में विस्तार से यहाँ पढ़ें।
भारत में पर्यावरण कानून आज सख्त हैं, लेकिन फिर भी पर्याप्त नहीं हैं। भारत में पर्यावरण कानूनों को 3 मुख्य संस्थाओं द्वारा अपनाया, लागू और लागू किया जाता है: पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय, राष्ट्रीय स्तर पर केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड और राज्य स्तर पर राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड। भारत में मुख्य पर्यावरण कानून हैं.
पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम 1986
जल (प्रदूषण की रोकथाम और नियंत्रण) अधिनियम 1974
वायु (प्रदूषण की रोकथाम और नियंत्रण) अधिनियम 1981
उपर्युक्त अधिनियमों के तहत बनाए गए नियम
अन्य देशों की तरह, ये पर्यावरण कानून व्यवसायों के लिए पालन करने के लिए मापदंड निर्धारित करते हैं, जैसे उद्योग विशिष्ट वायु उत्सर्जन, निर्वहन मानक। लेकिन समस्या यह है कि वे वर्तमान आवश्यकताओं के अनुरूप नहीं हैं।
जल और वायु प्रदूषण एक बड़ी चिंता का विषय है क्योंकि जल निकायों में खतरनाक पदार्थों को डंप किया जाता है, और खतरनाक उत्सर्जन भारत में अधिकांश भाग के लिए कम नहीं हुआ है। इन गतिविधियों को विनियमित करने वाले कानूनों को 1970 और 1980 के दशक के मध्य में पहली बार तैयार किए जाने के बाद से अपडेट नहीं किया गया है। ये कानून जल/भूजल उपयोग सहमति/अनुमति, अपशिष्ट और उत्सर्जन निर्वहन मानकों के अनुपालन को विनियमित करते हैं, और जल संसाधनों के प्रदूषण को रोकते हैं।
जल और भूजल कानून संरचना में जटिल हैं क्योंकि उन्हें विभिन्न स्तरों पर विनियमित किया जाता है: राष्ट्रीय, राज्य और नगरपालिका। इसके अलावा, वर्तमान आर्थिक विकास को संबोधित करने वाले नीतिगत ढांचे की कमी और साथ ही साथ सुस्त प्रवर्तन इन कानूनों को लगभग अप्रभावी बना देता है।
भारत की संधारणीयता की कहानी - अब तक
हालाँकि भारत के संविधान में पर्यावरण संरक्षण और सुधार के लिए स्पष्ट प्रावधान हैं, लेकिन देश ने इन मुद्दों पर वास्तव में 1970 के दशक में ही ध्यान देना शुरू किया। और वह स्टॉकहोम में 1972 के संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन के बाद हुआ था। फिर भी, तब से भारत ने एक लंबा सफर तय किया है। देश पर्यावरणीय सम्मेलनों पर प्रतिक्रिया करने से लेकर संधारणीयता प्रयासों में एक उदाहरण स्थापित करने तक आगे बढ़ गया है।
यूरोपीय संघ से जुड़े अपशिष्ट प्रबंधन कानून
2016 में भारत ने कई अपशिष्ट प्रबंधन नियमों में संशोधन किया। उनमें से, खतरनाक अपशिष्ट, ई-कचरा और प्लास्टिक अपशिष्ट प्रबंधन नियमों को भारत के अपशिष्ट प्रबंधन को अन्य क्षेत्रों, विशेष रूप से यूरोपीय संघ के साथ संरेखित करने के लिए संशोधित किया गया था। अधिकारियों ने इन कानूनों में विस्तारित निर्माता जिम्मेदारी (EPR) को शामिल किया, जिससे भारतीय बाजार में उत्पाद रखने वाले निर्माताओं और कंपनियों पर महत्वपूर्ण जिम्मेदारियाँ लागू हुईं। उत्पादों के पूरे जीवनचक्र में पर्यावरण पर नकारात्मक प्रभाव को कम करने के लिए, ये कंपनियाँ अब “प्रदूषक भुगतान करता है” सिद्धांत के अधीन हैं।
इस दृष्टिकोण के लिए भारत में उत्पादों का निर्माण करने या उन्हें बाज़ार में रखने वाली सुविधाओं को संग्रह करने, "चैनलाइज़ करने" (या डीलरों जैसे विभिन्न मार्गों से गुज़रने) और जीवन के अंत में उन्हें वापस लेने के लिए तंत्र स्थापित करने की आवश्यकता होती है। पर्यावरण को नुकसान पहुँचाने के लिए कठोर दंड इन पर्यावरणीय अधिनियमों या नियमों के किसी भी प्रावधान का उल्लंघन करने वाली कंपनियों को गंभीर परिणामों का सामना करना पड़ता है। इसी तरह के उल्लंघनों के लिए अन्य देशों की तुलना में अधिक गंभीर।
भारत में उल्लंघन के लिए 5 साल तक की कैद (जो कि दोषसिद्धि की तारीख के बाद 1 साल तक उल्लंघन जारी रहने पर 7 साल तक बढ़ जाती है) या 1334 USD तक का जुर्माना - या दोनों हो सकते हैं। अमेरिका में, कुछ पर्यावरणीय उल्लंघनों के परिणामस्वरूप 6 महीने से 1 साल तक की जेल हो सकती है। इसके अतिरिक्त, भारतीय सार्वजनिक देयता बीमा अधिनियम (1991) खतरनाक पदार्थों को संभालने के दौरान हुई दुर्घटनाओं के सार्वजनिक पीड़ितों या संपत्तियों को हुए नुकसान के लिए प्रावधान करता है।
सतत विकास का समर्थन करने वाले पर्यावरण कानून भारत दुनिया के उन कुछ देशों में से एक है जो CSR रिपोर्टिंग और व्यय को अनिवार्य बनाता है। कंपनी कॉर्पोरेट सामाजिक उत्तरदायित्व नीति नियम (2014) और कंपनी अधिनियम (2013) कुछ व्यवसायों (यानी, एक निश्चित निवल मूल्य, टर्नओवर या शुद्ध लाभ के साथ) को स्थिरता रिपोर्टिंग मानकों के लिए बाध्य करते हैं। इन कंपनियों को एक CSR समिति का गठन करना चाहिए, अपने औसत शुद्ध लाभ का कम से कम 2% CSR पहलों पर खर्च करना चाहिए, और अपनी वार्षिक बोर्ड रिपोर्ट में CSR पर एक वार्षिक रिपोर्ट शामिल करनी चाहिए।
फिर भी इन महत्वपूर्ण विकासों और मील के पत्थरों के अलावा, अभी भी बहुत प्रगति की जानी है। ग्रह पर दूसरे सबसे अधिक आबादी वाले देश के रूप में, भारत अभी भी सबसे अधिक प्रदूषण करने वाले देशों में से एक है। श्रम सुरक्षा के अपने विस्तार और रासायनिक प्रबंधन के संशोधन की तरह, देश पर्यावरण संरक्षण के व्यापक दायरे के माध्यम से इस मुद्दे को संबोधित करने की योजना बना रहा है।
भारत में मौजूदा पर्यावरण कानून कैसे बदलेंगे?
भारत में अभी भी पर्यावरण क्षतिपूर्ति और पर्यावरण के विशिष्ट पहलुओं से निपटने वाले अन्य कानूनों का अभाव है। प्रभावी विनियामक संस्थाएँ, उचित अनुपालन तंत्र, कानून बनाने में पारदर्शिता और ऐसे कानूनों का सख्त क्रियान्वयन समय की प्रमुख ज़रूरतें हैं। यह एक बहुत बड़ी उपलब्धि है और हमें अभी तक नहीं पता कि सरकार ऐसा करने की योजना कैसे बना रही है।
2014 में, पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (MOEFCC) द्वारा गठित सुब्रमण्यम समिति ने देश के पर्यावरण कानूनों की समीक्षा की। लेकिन इसकी रिपोर्ट को विज्ञान और प्रौद्योगिकी पर संसदीय स्थायी समिति (PSCST) ने खारिज कर दिया। उस समय, PSCST ने पाया कि समिति की आवश्यक सिफारिशें वास्तव में मौजूदा पर्यावरण नीतियों और कानूनों को कमजोर कर देंगी। उदाहरण के लिए, मौजूदा पर्यावरण कानूनों को समाहित करके एक नया "छाता" कानून बनाने की इसकी सिफारिश। परिणामस्वरूप, सरकार ने समीक्षा प्रक्रिया की देखरेख के लिए एक नई समिति बनाई, और हमें उम्मीद है कि जल्द ही इसके प्रयासों का फल देखने को मिलेगा
तब से, यह नई समिति 3 मुख्य मौजूदा अधिनियमों: वायु, जल और पर्यावरण संरक्षण को बदलने के लिए एक नए कानून का मसौदा तैयार कर रही है। और यह ऐसा सख्त गोपनीयता के तहत कर रही है - जनता की नज़रों से दूर। इसका लक्ष्य ओवरलैप और संघर्षों को रोकने के लिए पर्यावरण कानूनों को समेकित और सुव्यवस्थित करना है। फिर भी जो भी नए तत्व जोड़े जाएंगे, उन्हें पूरी तरह से गुप्त रखा जाएगा।
लेकिन... इतना रहस्य क्यों?
जबकि मंत्री नरेंद्र मोदी ने 2021 के संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन सम्मेलन (COP26) में जलवायु परिवर्तन के प्रयासों के लिए भारत की प्रशंसा की, सरकार आगामी पर्यावरण विनियमन के विवरण के बारे में चुप रही।
भारत में पर्यावरण कानून बनाने और अपनाने की प्रक्रिया कभी भी पारदर्शी नहीं रही है - न ही समुदाय के लिए भागीदारीपूर्ण। वास्तव में, सरकार ने हाल के कुछ कानूनों को पर्यावरण या जनता के बजाय औद्योगिक विकास को बढ़ाने के तरीके के रूप में लागू किया।
इसका एक उदाहरण: निर्माण क्षेत्र में छूट। 2009 में, पर्यावरण मंत्रालय ने 50,000 वर्ग मीटर तक की निर्माण परियोजनाओं को पर्यावरण प्रभाव आकलन (EIA) प्राप्त करने से छूट देने का प्रस्ताव रखा। नागरिकों के लिए, यह स्पष्ट रूप से प्रदूषकों के पीड़ितों के बजाय उत्सर्जकों के हित को प्राथमिकता दे रहा था। देश के अधिकांश जाने-माने पर्यावरण वैज्ञानिकों ने अपनी आवाज़ उठाई - यह बताते हुए कि इस प्रस्ताव का पर्यावरण पर बहुत बड़ा प्रभाव क्यों पड़ेगा। नतीजतन, प्रस्ताव को छोड़ दिया गया।
हालाँकि, पर्यावरण कानून में हाल ही में किए गए बदलावों की समीक्षा प्रक्रिया पहले की तुलना में ज़्यादा गोपनीय रही है। चूँकि संशोधन के इस मौजूदा दौर के बारे में अभी भी बहुत कम जानकारी है, इसलिए हम केवल अनुमान लगा सकते हैं कि सरकार अपने दृष्टिकोण में कमियों से अवगत है। दूसरे शब्दों में, सरकार जनता के बढ़ते हंगामे से प्रेरित है, जिसके कारण उन्हें पहले से ही मौजूदा कानूनों में संशोधन करना पड़ा। और उम्मीद है कि समिति इसे लोगों की नज़रों में आने से पहले सही करना चाहती है।
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